"

lol职业比赛下注平台

"
字號: [    ] 打印
堅持“減上補下” 推進編制資源向基層傾斜
時間:2022.05.31 來源:

堅持“減上補下” 推進編制資源基層傾斜

劉小芃

近年來,天津市深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述和重要指示批示精神,認真落實“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展的要求,加大“減上補下”力度,積極推進編制資源向基層傾斜,服務保障黨建引領基層治理,筑牢夯實黨執政大廈的地基。

一、大力精簡市區兩級編制數量“減得掉上下功夫

破解嚴控機構編制與滿足發展需要之間的矛盾,是機構編制部門的必修課。天津市堅持做好統籌這篇大文章,加大創新挖潛力度,努力盤活現有編制資源。

建立全市編制資源統籌制度,改革編制一核定終身的傳統做法,破除編制地區部門所有觀念。針對編制資源地區間、層級間分布不合理、“做加法易、做減法難”等現實問題,市委編委制定印發關于統籌使用各類編制資源 服務保障天津經濟社會發展的意見,明確要求市區兩級機關(不含政法機關)和事業單位要按一定比例留出空編,機關一般按6%、事業單位一般按8%,未達到空編率要求的,采取“多出少進”、自然減員等方式逐步消化解決。將按空編率留出的空編集中起來,由市委編委提級管控、統籌調配,專項用于保障全市重點領域、重大項目和基層一線用編急需。目前,納入全市統籌范圍的編制11000多名,其中行政編制2000多名、事業編制9000多名。

強化內部職責和業務整合,進一步壓縮機關和事業單位空編。結合制定或修訂“三定”規定,著力解決市區兩級機關和事業單位內設機構分工過細、職責交叉重疊、人員力量分散等問題,進一步加大內設機構和職責整合力度,精簡綜合處(科)室,綜合設置業務處(科)室,推行“大處室”制、“大科室”制,在按機關6%、事業單位8%比例納入全市統籌的基礎上,對市區兩級機關和事業單位仍然存在的行政、事業編制空編,總體上按照機關50%、事業單位30%比例進一步壓減,收回行政編制300多名、事業編制2400多名,主要用于下沉基層一線。

深化綜合行政執法改革,推動編制下沉綜合考慮直轄市執法工作實際,分步推進綜合行政執法改革。積極探索更大范圍跨領域跨部門綜合執法,在落實中央統一部署的市場監管、生態環境文化市場、交通運輸農業農村5個領域基礎上,規劃自然資源、城市管理、住房城鄉建設、水務、人力社保、漁業等領域納入改革范圍,整合精簡執法隊伍,理順市區兩級執法權限,解決多層多頭重復執法問題。同時,落實執法重心下移、力量下沉的要求,對市級執法機構現有空編按照50%的比例進行核減,收回事業編制300多名,用于解決執法一線人員編制不足問題

深化事業單位改革,進一步核減編制。連續3年持續推進市區兩級公益類事業單位改革,對檢驗檢測、公共資源交易、信息服務、人力資源服務、干部教育培訓、老干部服務、機關后勤服務7個領域共性事業單位進行跨部門整合,對部門所屬事業單位進行內部整合,清理撤并“小散弱”“僵尸”空殼”等事業單位市級公益類事業單位由772個整合調整為337個,精簡56.3%區級公益類事業單位1877個整合調整為785個,精簡58.2%,市區兩級共收回事業編制24000多名。

二、精準下沉編制資源,在“補得準”上下功夫

堅持“減上”和“補下”同步進行,市委編委出臺關于推進編制資源向基層傾斜的實施方案精打細算,統籌調配,力求把收回的編制下到基層一線,沉到重點領域,確保好鋼用在刀刃上。

一是圍繞提升基層治理能力,提高鄉鎮(街道)行政和事業編制配備標準。適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待,綜合分析鄉鎮街道)服務人口、服務半徑、工作難易程度等情況,將天津鄉鎮行政編制由目前的不少于40名提高到不少于45名,街道行政編制由目前的不少于30名提高到不少于35名,用于充實加強、網絡安全和信息化、公共服務、公共管理、公共安全等黨政工作機構人員力量110個鄉鎮街道增加行政編制500將鄉鎮事業編制由目前的不少于50名提高到不少于55名,街道事業編制由目前的不少于40名提高到不少于50名,用于充實加強黨群服務(綜合便民服務)、綜合治理(網格化管理)、退役軍人服務等事業單位人員力量,96個鄉鎮街道增加事業編制790名。

二是圍繞培養基層治理骨干力量,將優秀社區(村)黨組織書記納入事業編制管理加大編制向社區和村政策傾斜力度,充分發揮編制資源正向激勵作用,市區兩級預留7000名事業編制額度,將新冠肺炎疫情防控和平時一貫表現優秀的社區(村)黨組織書記,按程序選聘到鄉鎮(街道)所屬事業單位黨群服務中心,簽訂事業單位工作人員聘用合同,繼續在社區(村)工作,實行崗編適度分離、專編專用、專項管理。選聘人員調離、辭職、辭退、解除聘用合同,編制由黨群服務中心保留,不得挪用、占用。截至2021年底,天津市已選聘1255名社區(村)黨組織書記為事業編制人員,其中,128名通過換屆選拔進入鄉鎮領導班子。

三是圍繞應對突發公共衛生事件,補齊基層醫療衛生機構編制缺口。隨著城市化進程推進、產業轉移,近年來天津市環城四區常住人口增長較快,造成基層醫療衛生機構編制出現一定缺口,與疾病預防控制體系建設要求不相適應。按照天津市基層醫療衛生機構人員編制不低于常住人口數量1.2‰的標準,一次性拿出620多名事業編制,補充到環城四區48個基層醫療衛生機構。

四是圍繞推進執法重心下移,加強重點領執法一線力量對全市執法機構編制配備、實有人員情況進行摸底,分析各領域執法機構使用編制的性質、空編數量等現狀,在確保鎖定的執法人員編制總量只減不增的前提下,將從市級執法隊伍核減下來的300多名編制下沉,用于重點加強區衛生健康、應急管理、生態環保、文化市場、水務、住房和城鄉建設等領域執法隊伍人員力量。

五是圍繞助力破解養老托育問題,加強“一老一小”領域機構編制保障。積極應對人口老齡化,提升養老服務水平,為11個區養老服務機構增加90名事業編制,使各區養老服務機構人員編制都達到20名以上。根據各區公辦幼兒園建設規劃,拿出1700多名事業編制,保障新建公辦幼兒園專任教師用編需求。

三、著力提升編制資源使用效益,“用得好”下功夫

聚焦提升鄉鎮(街道)抓黨建抓治理抓服務的能力,探索建立適應鄉鎮(街道)工作特點及便民服務需要的靈活高效用人制度。

一是推行扁平化管理,減少管理層級針對鄉鎮(街道)官多兵少、工作力量不足的問題,明確鄉鎮(街道)黨政工作機構正職由鄉鎮(街道)黨政領導班子成員兼任,副職可按正科級配備,讓鄉鎮(街道)黨政領導班子成員既是指揮員,又是戰斗員,減少了管理層級,壓實了工作責任,提高了工作效率,有效節約了編制資源。

二是允許鄉鎮(街道)滿編運行,及時補充人員力量。落實中央組織部和天津市關于抓黨建促鄉村振興的要求,積極推動各區對現有空編缺員的鄉鎮(街道),通過公務員考錄、事業編制招聘、干部交流等途徑及時補充人員;明確要求各區制定用編用人計劃時,優先保障空編的鄉鎮(街道)。

三是推行編制分類管理、人員統籌使用賦予鄉鎮(街道)更加靈活的用人自主權,允許鄉鎮(街道)打破身份界限,對行政和事業編制實行分類管理,人員可在鄉鎮(街道)黨政機構和事業單位之間統籌使用,以崗選人、人崗相適,既有效緩解鄉鎮(街道)人員力量不足問題,又拓寬了基層干部成長空間,進一步調動了干部干事創業的積極性

四、強化編制日常監管,在管得住上下功夫

樹立全周期管理意識,加強對編制下沉后的全過程監管,強化機構編制剛性約束,確保編制真正下沉到位、措施落地見效。

一是嚴格落實鄉鎮(街道)編制“專編專用”。從嚴從緊控制自下而上調整編制,規范從鄉鎮(街道)借調工作人員,防止鄉鎮(街道)編制資源被擠占或挪用。同時,鼓勵支持各區從上往下跨層級調劑使用編制,保障基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作。

二是加強編制使用效益評估。結合巡視巡察、選人用人專項檢查、審計等,對鄉鎮(街道)開展機構編制執行情況和使用效益評估,及時發現和解決鄉鎮(街道)黨政工作機構、所屬事業單位在工作運行和編制使用方面存在的問題,將評估結果作為改進基層機構編制管理、優化基層編制資源配置的重要依據。

三是禁干預基層機構編制事項。在全市范圍內集中開展“條條干問題專項整治,對發現上級職能部門要求鄉鎮(街道)對口設立機構或加掛牌子、配備專職工作人員等問題進行通報,嚴肅機構編制紀律,堅決制止和整治上級職能部門通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預基層機構設置、職能配置和編制配備的行為。

天津市河西區友誼路30號   郵政編碼:300061    津ICP備15007181號-1
中共天津市委機構編制委員會辦公室版權所有 Copyright@2015All Rights Reserved
技術支持:  天津市信息中心
lol职业比赛下注平台