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持續深化改革 激發活力潛力 全力構建江蘇公益事業發展新格局
時間:2022.05.09 來源:《中國機構編制》雜志

持續深化改革  激發活力潛力

全力構建江蘇公益事業發展新格局


2020年以來,江蘇省認真貫徹落實習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示精神,按照中央和省委的部署要求,遴選無錫市本級及江陰市、常州市本級及溧陽市、揚州市本級及江都區、徐州市本級及賈汪區等44區(縣級市)開展改革試點,20216月底全面完成改革工作,9月開展改革試點評估。改革后,市級層面共精簡事業機構603家,精簡44.1%,收回事業編制9564名,精簡20.6%;縣級層面共精簡事業機構360家,精簡45.6%,收回事業編制3517名,精簡24.9%。通過改革,試點地區事業單位黨的領導進一步加強,布局結構進一步優化,機構編制進一步精簡,公益屬性進一步強化,民生事業發展水平進一步提升,為全省公益事業高質量發展,推進強富美高新江蘇建設提供堅實的體制機制保障。

一、突出三個重點,加強事業單位統一領導

堅持把黨建工作與事業單位改革擺在同等重要的位置,在組織實施中同步謀劃、同步推進,把加強黨的領導貫穿到事業單位改革發展和履行職責各方面全過程。一是強化體制機制創新。探索創新工作方法和機制,落實意識形態工作責任制,促進黨建和業務深度融合、創新發展。改革中,明確要求參加試點的44縣事業單位在政事權限清單、機構職能編制規定和章程中,用專章專款對黨組織的地位和作用作出規定,對黨組織發揮作用的途徑、方式和程序等加以明確,保證黨的領導制度安排到位、作用發揮到位、實際效果到位。二是強化基層組織建設。堅持以黨的政治建設引領事業發展,大力推進部分黨建職能弱化事業單位優化重組。改革中,常州市黨員數少于3名的事業單位減少了31家,30家事業單位由原先的聯合黨支部調整為單獨設立黨支部,強化基層黨建引領作用。揚州市干部職工人數在200人以上的事業單位,設置或明確專門從事黨務工作的內設機構,進一步強化對重要事項的政治把關。三是強化黨建工作力量。認真落實事業單位領導人員管理有關政策規定,規范領導職數和崗位管理,選好配強事業單位領導班子特別是主要負責同志,優化事業單位領導班子結構,增強整體功能;對實行行政領導人負責制的事業單位且黨委書記和行政主要領導由同一人擔任的,核定專職副書記,切實加強事業單位黨建工作力量。

二、優化三大布局,推進事業單位功能再造

緊緊圍繞增強黨的領導力、提高政府執行力,結合事業單位功能和規模,分系統、分領域等對相關事業單位進行整體重塑,實現內涵式發展。一是優化事業單位的功能結構。結合市縣改革方案審批工作,嚴格把關為機關提供支持保障事業單位,騰出更多資源用于面向社會提供公益服務。同步推進六大類專項改革,將帶有計劃經濟色彩的,應由市場進行資源配置的事業單位繼續推向市場。改革后,賈汪區每個政府部門僅設立13家支持保障類事業單位;常州市采取撤、轉、買、脫的方式,對培訓類等市場化程度高的6家事業單位予以撤銷,經營性業務交由市場承擔。二是優化事業單位的規模結構。針對規模較小和功能相近的事業單位,明確將分散重復設置、職能交叉重疊的機構合并同類項,發揮事業單位的規模效益,推動事業單位由弱變強。改革中,江陰市將財政局所屬財政國庫集中支付中心、財政信息中心等6家事業單位整合;將住建局所屬20家事業單位,按照綜合執法、房屋管理、建設工程管理、房產市場、人民防空五大領域重組為5家事業單位。三是優化事業單位的空間結構。通過跨部門、跨區域整合,進一步擴大事業單位服務覆蓋面,實現一對多。改革期間,揚州市打破傳統條塊分割,跨部門綜合設置檢驗檢測中心,打造檢驗檢測一站式公共服務平臺。溧陽市將農業農村、自然資源和規劃局等市級部門在鎮(街道)分別設置的各類站所進行整合,將人員力量向重點鎮(街道)、任務繁重的派駐機構集中。

三、設定三類標準,明確事業單位整合方向

聚焦試點市縣最關心的精簡比例和機構限額等問題,在反復測算、充分驗證基礎上,進一步明確市縣所屬事業機構編制精簡比例、市縣機構總量限額以及部門所屬事業單位限額等定量指標,確保市縣改革有章可循、有法可依。一是設定小散弱事業單位標準。明確市縣不再保留市級編制10名以下、縣級編制5名以下的事業單位,同時確定1個黨群部門至多設置1家支持保障類事業單位,1個政府部門設置14家支持保障類事業單位。改革后,揚州市市場監管局所屬支持保障事業單位由原來的12家整合為4家,無錫市共有18個黨政群機關不再設置事業單位。二是規定市縣事業機構精簡比例。積極深入市縣開展調查摸底,在充分征求市縣意見基礎上,明確試點市縣所屬事業機構精簡不低于30%的比例標準。試點后,各地均超額完成精簡要求,其中最高53%、最低33.3%,平均精簡比例達44.7%三是確定市縣事業單位機構總額。研究形成《市縣事業單位限額政策口徑》,明確不含學校、醫院,市級最多保留事業單位230家,其中副處級以上事業單位5759家;縣級最多保留事業單位140家,其中副科級以上事業單位4060家。改革后,試點市最多保留事業單位212家,最少保留176家;試點縣最多保留事業單位130家,最少保留87家。4個設區市副處級以上事業單位凈減少7家。

四、抓好三個環節,強化編制資源均衡配置

通過科學定標、精準投放,在總量控制的前提下優先補齊公共服務短板,實現該減的減,該增的增,著力推進編制資源均衡配置。一是制定事業單位編制精簡比例。在調研論證基礎上,充分尊重試點市縣區域差異,進一步明確市縣事業編制精簡比例原則上不低于20%;空編不足20%的地區,可按20%的比例精簡,也可收回不低于50%的空編。改革后,試點地區共計收回事業編制13081名,平均精簡事業編制1635名,其中,徐州市精簡編制3458名,無錫市精簡編制比例為31.6%二是統籌盤活沉淀的編制資源。通過撤銷、合并、掛牌等方式,對規模過小、功能萎縮、公益職能弱化的事業單位進行優化整合;系統推進六大類專項、綜合行政執法、編外用工等改革工作,做到應撤盡撤、應合盡合,同步收回事業編制。試點中,江都區將區委《江都通訊》編輯部、區公安培訓中心、區價格認證中心等報刊傳媒、培訓、檢驗檢測認證等單位予以重組、撤并。三是著力補齊公共服務短板。圍繞公共服務均等化可及性,引導收回的編制資源向普惠性、基礎性、兜底性民生領域傾斜。改革試點期間,全省共核增疾控機構人員編制5258名,實現各級疾控機構人員編制全面達國標,為疫情防控提供有力保障。制定印發《關于進一步挖潛創新強化基礎教育教職工隊伍建設的實施意見》,從全省統籌了1萬名事業編制,用于中小學編制嚴重短缺的蘇州、徐州等地區補充專任教師,為教育事業均衡可持續發展注入新活力。

五、創新三項舉措,放大事業編制使用效益

系統總結借鑒江蘇省前期的成功經驗,鼓勵各地結合區域實際,主動開展管理創新,有效引導人財物等資源要素向經濟建設、科技發展、社會管理等重點領域傾斜。一是積極探索編制周轉的新形式。繼續推進事業單位高層次人才編制池”“編制周轉池等創新做法,有效緩解部分超(滿)編單位高層次人才短缺問題。改革試點中,徐州市設立教育、衛健和科技綜合3個百名高層次人才編制池,常州市出臺創新市屬事業單位編制人事管理服務高層次人才引進的政策,對確需引進的高層次、緊缺型人才提供編制保障。二是推動建立綜合指揮的新模式。改革中,4個設區市通過組建市域社會治理現代化指揮中心,將12345政務服務熱線、智慧城市、智能城管、網格管理、大數據中心等支撐保障事業單位進行整合,建立大數據+指揮中心+綜合執法隊伍綜合執法模式,健全縱向貫通市縣鄉,橫向聯通各部門,業務打通各執法隊伍,布局打通各專業網格的綜合指揮體系,形成支撐黨委政府指揮調度分析研判的最強大腦,有效提升監管執法效能。三是鼓勵開展數字換編等新做法。鼓勵各地通過拓展互聯網、大數據、人工智能等新技術應用,依靠科技創新建設低成本、廣覆蓋、高質量的公共服務體系。改革中,徐州市水務局所屬20多家職能相近的單位經過智能化改造及市場化運作,共核減事業編制306名,壓縮33.1%。其中,鄭集水利樞紐精簡編制46名,節約了編制和人力資源。

本文刊于《中國機構編制》雜志2022年第4期,作者李偉,江蘇省委組織部副部長、編辦主任。

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